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发布时间:2019-11-20 17:42:42 阅读: 来源:长石厂家

赵岸青在安全评价工作座谈会上的讲话

同志们:

在当前安全生产监管监察任务十分繁重的情况下,总局党组决定召开这次安全评价专题工作会议,这充分表明了对安全评价工作的高度重视。安全评价工作从1999年开始起步,经历了一个在实践中发展、在发展中提高并不断规范的过程。去年,国家安监总局实行了新的安全评价资质管理办法,为进一步规范安全评价工作奠定了较好的基础。刚才,显政同志代表总局党组作了重要讲话,从搞好安全生产,促进安全发展的高度,阐述了安全评价的重要性,总结了前一段安全评价工作开展的情况,并对下一步的工作提出了明确要求,各单位一定要认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、安全评价在安全生产中发挥了重要作用

建立和完善安全中介服务机构并充分发挥其在安全生产中的作用,是市场经济条件下政府实施安全监管和社会公共服务的必然要求。党的十六大明确指出,要大力发展社会中介机构,充分发挥中介机构在市场经济中的作用。胡锦涛总书记在中央政治局第三十次集体学习时的讲话中深刻指出,要积极发展和规范管理从事安全评价、检测检验、安全咨询和认证等安全生产中介服务机构,发挥它们在促进安全生产中的积极作用。正是由于党和政府对安全生产中介服务机构的高度重视,才使其在这些年得到健康发展。2003年《行政许可法》颁布后,国务院在清理整顿行政许可中,将安全评价列为当时国家安全生产监督管理局负责的十五项行政许可审批项目之一,为促进安全评价工作顺利开展创造了条件。安全评价机构的出现,虽然只有短短几年时间,但在企业产生的影响力还是比较大的,在社会上也引起了一定程度的关注,许多有识之士和技术人才投身于这项工作,为推进安全生产事业发挥了重要作用,已成为安全生产技术支撑的一支重要力量。

--安全评价促进了《安全生产法》关于"三同时"制度的贯彻实施。《安全生产法》明确要求"生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用"。近年来,通过各级安全生产监管监察部门的努力,在矿山、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业以及电力、石油、化工等行业都普遍实行了建设项目的"三同时"制度,通过对建设项目的安全预评价,严把项目设计中的安全关;通过建设项目的竣工验收评价,严把工程投产使用的安全关。安全评价工作在各领域的广泛开展,推进了"安全第一、预防为主、综合治理"方针的贯彻落实。

--安全评价为各级安全生产监管监察机构依法行政、科学监管提供了技术支持。凭借安全评价机构公正、客观、科学、准确的安全评价结论,安全生产监管监察人员可以更加准确地把握监察、监管的重点单位、重点环节,实现预防事故的"关口前移"。特别是在贯彻实施《安全生产许可证条例》中,通过安全评价判定生产企业是否符合安全生产条件,为政府监管监察部门依法实施安全生产行政许可提供了科学依据,为安全生产监管监察部门在较短的时间内,对煤矿企业、非煤矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材企业顺利实施安全生产许可证制度,创造了有利条件。

--安全评价增强了企业风险管理的意识和抵御风险的能力。近年来,安全评价机构为企业开展了现状评价、专项评价和安全评估,直接查找企业在生产经营中存在的危险有害因素、事故隐患,使企业有针对性地加强治理,变事后处理为事前预测,为预防或减少事故的发生,提高企业抵抗风险的能力起到了积极作用,受到了企业的普遍认可。

二、安全评价工作的几个值得注意的问题

在充分肯定安全评价在安全生产中的重要作用的同时,我们要清醒认识安全评价工作存在的问题。这些问题中,有些是客观的,可以随着工作的开展逐步解决;有些是主观的,是不应该出现的,需要认真反思,采取有效的防范措施加以解决。

(一)对安全评价机构监管方面存在的问题

市场经济条件下,政府对中介机构行使的是监管职能,主要体现在两个方面:一方面是对中介机构开展中介服务的资格进行认定,没有取得资质的中介机构不能进入市场提供服务;另一方面是对中介机构是否依法开展活动进行监管,不断规范中介机构的活动。从近几年安全评价工作开展情况看,安全评价监管部门在履行这两个方面的职责中还存在着一些亟待解决的问题:

一是在资质认定中,个别地方监管部门或因人情干扰,或因收受好处,违反程序和规定发放安全评价资质证书,擅自降低标准,不够条件的也发了资质证书;有的地方重发证、轻监管;还有的地方监管人员违纪违规,利用发放资质证书收受钱物。

二是在监管监察中,个别人员违反规定介入安全评价机构的经营活动。有的监管监察人员利用职务影响到企业为评价机构拉评价项目;有的指定评价机构负责某一地区或某一企业的安全评价任务;还有的直接参加评审活动,拿评审费或接受中介机构提供的利益。

三是有的地方违反规定,滥施权力,自行设定行政许可。对本地之外的评价机构要求到当地承揽业务的,强制其到他那里备案,甚至以此来获取非法利益。还有的根本不许外地评价机构进入当地评价市场。

(二)安全评价机构存在的问题

从总体情况看,多数评价机构能够按照要求,依法为企业提供服务。但也有少数机构违规操作,违反职业道德,不按照要求经营和服务,严重影响了安全评价工作的正常开展。主要表现在以下两点:

一是对评价工作敷衍了事或弄虚作假。有的评价机构为了迎合企业的不合理需求,违规出具虚假评价报告;有的简化评价程序,进行预评价时不深入了解情况,甚至出现抄袭评价报告的现象;开展验收评价进行现场检查时走马观花。有些评价报告质量差、水平低,不仅未起到应有的作用,反而为企业安全生产埋下隐患。

二是违规违纪采用不正当手段招揽项目。少数评价机构采取托关系走后门甚至贿赂的手段获得评价项目,还有的采取低于成本价不正当竞争方式获取项目,评价时敷衍草率,降低评价标准。

上述问题的存在,暴露出安全评价监管工作中的一些薄弱环节,这不但影响了安全评价机构的形象和信誉,更为严重的是出现了监管人员违法违纪的问题。从近年来举报和查办案件情况看,反映监管人员介入安全评价的违法违纪问题呈上升趋势。最近以来,接连发生了几起监管人员收受安全评价机构钱物的案件,有的案件令人触目惊心。对此,必须引起我们的高度重视,在今后的工作中认真研究解决。

三、对安全评价工作的几点要求

显政同志在讲话中提出了下一阶段安全评价工作的主要任务和要求。下面,我根据中央有关加强党风廉政建设和反腐败工作的要求及总局党组的工作部署,对搞好安全评价工作提几点要求:

(一)严格执行"双五条",进一步加强对安全评价工作的监督管理

为加大对安全评价机构的监督管理力度,解决当前安全评价工作中存在的一些倾向性问题,有效规范安全评价活动,防范违法违规问题发生,必须提出严格的要求,制定严格的制度,采取严格的措施,真正管住管好。首先,作为安全监管监察部门及工作人员要严格自律,加强自身廉政建设;同时,要加强对安全评价机构的管理,规范安全评价工作的运行。根据国家有关法规和中央纪委有关规定,我代表总局党组重申和强调以下要求。

安全生产监管、煤矿安全监察部门及工作人员必须严格遵守以下规定:(1)不准干预安全评价机构的正常活动,不得以备案、登记为由,擅自设立法律法规之外的行政许可事项,凡属行政许可的事项一律不得收费;(2)不准以任何理由实行地区和部门保护,不得指定生产经营单位接受特定的安全评价机构开展评价工作;(3)不准接受安全评价机构的礼金、有价证券、支付凭证,不得在安全评价机构入股或收受利益分成,不得在安全评价机构报销应由个人支付的各种费用,不得收取或变相收取各种报酬和费用;(4)不准利用职权向安全评价机构索要钱物或为亲友谋取私利;(5)不准参加由安全评价机构支付费用的娱乐、健身、旅游等活动,不得以单位或个人名义向安全评价机构摊派或推销书刊、设备和各类产品等。

安全评价机构及其从业人员必须严格遵守以下规定:(1)不准以安全生产监管、煤矿安全监察部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到生产经营单位招揽业务;(2)不准伪造安全评价资质、资格证书,不得出具假证件和其他证明资料;(3)不准在业务活动中进行任何形式的商业贿赂,不得以不当的方式获取评价项目;(4)不准在安全评价业务活动中弄虚作假、提供虚假报告,不得超资质规定业务范围从事安全评价活动;(5)不准转让和出借资质、资格证书。

对以上"双五条"执行情况,要严格监督检查,对违反者,要严肃查处。这里再强调一下,各级安全生产监管、煤矿安全监察部门要与安全评价机构彻底脱钩,不准有任何利益关系。

(二)安全评价机构必须依法经营,不得以不正当手段谋取非法利益

胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上强调,要坚决纠正不正当交易行为,依法查处商业贿赂案件。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上就集中开展治理商业贿赂专项工作提出了要求。最近,中央又专门召开会议对此项工作进行了部署。治理商业贿赂是2006年反腐倡廉工作的一个重点,不仅直接关系党风廉政建设工作,而且事关改革发展稳定全局。各安全评价机构要提高法律意识,在经营中做到守法守规,不得通过送钱送物或提供其他利益等非法手段谋取不正当利益。

这次会议上,有91家机构通过行政审批程序,获得国家安全生产监督管理总局颁发的安全评价甲级资质证书,这就意味着这些机构具有在全国开展安全评价的资格了。希望你们严格遵守法律法规,按照规定要求接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务,依法、科学、独立地开展安全评价工作。出具的评价报告,应当如实反映所评价的安全事项,并对做出的安全评价结论承担法律责任。被评价的生产经营单位发生事故时,监管监察机<

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