美国煤矿安全管理管控与市场并重-【新闻】

美国煤矿安全管理：管控与市场并重

煤炭是美国最重要的矿物资源和能源资源。自19世纪工业革命以后到20世纪中叶，煤炭一直是美国国民经济的主要动力保证。随着工业化的不断推进，美国工作场所的职业伤害和职业病趋于严重化。据美国国会年度统计，1967～1970年期间，因工伤事故死亡的人数比在越南战争期间伤亡的人数还要多，每年丧失劳动能力的职工近250万人，每年造成的职业病患者达30多万人，每年工伤事故造成的经济损失超过80亿美元，每年因工伤事故导致250万个工作日损失。

1910年，美国国会通过立法，设立了矿山局专门负责减少煤矿业的事故。20世纪40年代以来，围绕煤矿安全生产，美国先后制定了10多部法律，监管部门和企业针对安全问题采取了多项积极措施，煤矿安全生产形势开始明显好转。百万吨死亡率降到1人以下，并于80年代中期降到0.1人以下，至90年代初降到0.05人以下。煤矿矿工接触呼吸性粉尘量减少70%以上，矿工因患尘肺病导致死亡人数也下降了2/3。

目前，全美有1285个煤矿，从事煤炭开采的员工为142263人，美国煤矿死亡人数多年来保持30人左右，煤矿百万吨死亡率总体呈下降趋势，2011年，美国煤矿生产安全事故死亡21人。

法律严控利益同盟

美国职业安全与健康立法始于19世纪70年代，首先是建立了初步的职业安全健康法规和执法机构，到20世纪初，才逐渐形成职业安全与健康的法规体系；1951年，宜利诺伊州一个煤矿发生了一起当时全美最严重的爆炸，造成119人死亡，直接导致了1952年“联邦煤矿安全法案”的出台。该法案确立了煤矿年检制度，规定了煤矿的安全标准，同时联邦巡视员被赋予了下令违规煤矿停产的权力。

20世纪60～70年代，美国基本完成职业安全健康的立法，职业安全健康法规、标准体系进一步成熟。1970年的《职业安全与健康法》的颁布，标志美国职业安全已经较为全面、完善，目前，美国主要的职业安全与健康法规包括《煤矿健康与安全法》《职业安全与健康法》《矿山安全与健康法》《职业安全与健康工作手册》等。

不难发现，多项法律的出台的时间，都是在重大矿难发生后不久。对于美国人来说，事故往往会成为催生相关法律的契机。有人指出，迅速反应和查漏补缺，是美国完善安全状况，实现煤矿低死亡率的原因之一。

美国的职业安全健康的监察管理归口于劳动部门，劳动部门行使职业健康与安全的监察权，而卫生部门负责职业健康与安全的科学技术、卫生标准的研究和高层次职业卫生技术人员的培训。美国职业安全与健康管理局是依据《职业安全与健康工作手册》的规定，于1974年成立的联邦政府监察管理机构，主要负责制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策，监督、检查职业安全与健康法律法规的实施情况，对发生在工作场所的事故进行调查处理等。

美国矿山安全健康监察强调独立性，并在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟。地区联邦矿山安全监察员每两年轮换对调；矿山发生3人以上死亡事故时，当地的安全监察员不得参与事故调查，由联邦矿山安全健康监察局从其他地区调派安全监察员参加事故调查。联邦矿山安全健康监察局与矿山企业签订安全合同书，矿山企业按合同的规定组织生产，管理安全，双方自觉遵守。如果矿山企业违反合同，联邦矿山安全健康监察局可向法院起诉，由法院判决。由于监察人员技术素质高，工作经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正他依法进行监督和检查，有效地推进了矿山安全工作。

此外，美国建立了运行良好的矿山应急救援体系。联邦矿山安全健康监察局要求每个矿山要与两个以上的矿山救护队签订救援协议，矿山发生事故由矿主组织救援，必要时也可向当地警察求救，一支救护队下井救护，另一支救护队待命。任何矿山救护队都不得设在距矿井2小时路程以外的地方。联邦矿山安全健康监察局规定，救援工作每进展一步都要汇报，直到恢复生产或确认井下遇难人员无生还希望。联邦矿山安全与健康监察局和州政府为矿山救护队提供资金支持，每隔一年，还会组织全国矿山救护比武。

市场化的管理和保险

美国对矿业职业健康安全的管理采用了市场化方式。任何人要开办矿山，首先要取得采矿权。投标者必须详细说明开采、环境、安全等计划。法律明确规定企业的安全责任，开办矿山就要为安全健康生产创造条件。此外，美国对矿长资格提出了很高的要求，矿长必须上过4年大学，有5年管理经验（井下3年），10人推荐，经考试合格，发给资格证书。

正因市场化的管理方式，煤矿安全信息可以公开查询。在美国政府数据门户网站（Data.gov）上，人们不仅能看到各个煤矿的名称、地点、所有人和经营人等各种相关资料，还可以查到对各个煤矿进行监管的流水记录，包括检查人员的组成、检查的时间、检查结果、煤矿违规行为、处理意见、罚款多少、罚款缴纳多少以及煤矿申诉与否等，每一项都要求数据翔实。

美国的工伤保险制度在发达国家中起步较晚，但发展迅速，目前，美国实行的是强制性工伤保险制度，99%的工人可以受到联邦或州劳工赔偿法的保护，各州政府劳工局则负责管理本州的工伤保险。

鉴于工伤保险所针对的是危害严重的劳动风险，工伤保险具有高度的强制性，法律强制雇主必须对雇员的工伤事故负责。美国《职业安全与健康法》和《工伤保险法》规定，赔付工伤待遇费用全部由雇主一方负担，工人和国家不负担费用。矿工在生产过程中发生伤、残、死亡事故，无论责任在雇主或矿工，雇主都应该依法给予受伤害者经济赔偿。美国的工伤保险风险按行业划分，与行业内部所有企业的伤害频率和安全考核成绩有关，保险费率一般每年做一次调整。

科技和教育及时跟进

近年，新技术在采矿业的推广应用成为美国采矿业安全事故减少的一个重要原因。美国政府、行业管理部门、煤炭企业都高度重视职业安全与健康科研工作，除了全面进行职业安全与健康研究的国家研究院外，各个行业基本都有自己的职业安全与健康研究机构，而且每个大型企业也基本都有自己的职业安全与健康研究机构或人员。此外，不少大学也设有专门从事某一行的职业安全与健康研究部门。美国在对煤矿的科研投入中的一半以上用于煤矿安全和保健科研项目，每该项拨款额度达数亿美元。近30年来，大量新的煤矿安全技术、装备投入到生产一线，大大改善了煤矿安全生产状况。

美国矿业协会的报告指出，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采用，增强了开采的计划性和对安全隐患的预见性，计算机模拟、虚拟现实等新技术，可以大幅度减少采矿挖掘中的意外险情，也可以帮助制定救险预案；二是机械化和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量，也就减少了容易遇险的人员。

美国非常重视职业安全及健康教育与培训，注重培训内容的针对性，注重培训效果的实效性。美国政府要求，矿主必须制定矿工安全技术培训计划，计划包括：新矿工下井工作前必须完成40小时的基本安全健康技术培训，露天采矿作业的新矿工工作前必须完成24小时的基本安全健康技术培训，所有矿工每年必须完成8小时的安全健康技术再培训，对调到新工作岗位的矿工也必须进行相关的安全健康技术培训。

（作者供职于国家安监总局信息研究院）

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新的挑战：页岩气健康安全

●?美国本土有48个州广泛分布着有机页岩，具有丰富的页岩气资源，总量超过14万亿立方，可采储量接近4万亿立方。技术创新大大降低了页岩气的开发成本，美国页岩气产量也从2000年的几乎为零，上升至2010年的2.83亿立方米/天，并预计至2020年，页岩气开采占美国天然气产量的比例将增加到20%。

●?美国政府、职业安全健康监管部门和天然气公司高度重视工人的安全和健康，几乎所有天然气行业的公司全部加入了API的安全环境管理计划（SEMP），该计划已成为海上设施的标准，天然气工人职业疾病率和受伤率比私营企业还要低。在天然气开采安全方面，美国也出台了许多法规和标准，例如《天然气法》、《职业安全与健康法》和《NFPA59ALNG生产、储存和装运》、《NFPA57LNG汽车燃料系统》等法规、标准都对保障职工的职业安全与健康做出了规定和要求。

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