美国石油监管体制改革迫在眉睫-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:03:09 阅读：次来源：长石厂家

美国石油监管体制改革迫在眉睫

中国页岩气网讯：美国墨西哥湾自4月20日发生特大原油泄漏事故以来，事态一直未得到有效控制。这激起了当地乃至世界各地的激烈辩论，无论是美国政府还是卷入事故的石油企业可能将不得不因此改变未来的能源战略。目前关于这一事件的具体细节迟迟得不到公布，然而坊间关于此事的指责、猜测或是谏言却早已铺天盖地。本期我们摘编了部分具代表性的外国言论，试图帮助读者去理解事故的背景和思考它对能源未来可能产生的影响。

从英国石油公司（BP）油井发生泄漏至今已经逾一个月了，“深水地平线”钻井平台爆炸、起火最后沉入墨西哥湾的深水中，导致大量原油泄漏至深海中。尽管目前该事件对沿海地区的影响有限，但是如果原油仍源源不断地从损毁的油井中泄漏，或者当初油井爆炸没有及时得到有效的控制，情况很可能早就恶化了。

对环境的破坏可能会从很小（虽然这点很值得怀疑）扩散至无处不在，从而对沿湾地区的海产养殖和旅游业造成长时间的毁灭性打击。

美国石油监管条例行业自定或将终结

虽然BP和政府依据漏油区域的照片资料，一口咬定每天的漏油量只有5000桶，但外界很多看过爆炸油井录像镜头的观察人士指出，这个数字肯定被严重低估了。直到现在，BP都拒绝布署能够精确评估漏入墨西哥湾中的原油数量或者泄漏规模（海底已经开始停止漏油），甚至随便什么有关泄漏的信息的设备。

不管因“深水地平线”油井爆炸造成的环境和经济损失有多大，漏油的结果很可能数十年都不会消散，同时对深水采油的可行性也将产生负面影响，毕竟石油极大丰富的年代行将结束，我们已经迈入石油资源逐渐枯竭的时代。美国政府已经决定对其他海上采油行动进行临时管制，禁令得一直持续到目前的情况及其影响全部调查清楚之后。由于石油公司已经习惯于政府对他们的行为睁一只眼闭一只眼，所以这会儿更是强烈反对制订更严苛的监管条例。

从目前了解的情况来看，很明显海上采油近几年的监管力度很小，同时违规的惩罚措施也不够严厉。“深水地平线”海上采油成本很高——其每天的运营成本接近100万美元，油井的管理人员都得又快又好地在重压下完成所有工程，然后转向下个阶段的工作。

未来石油生产的另一个严重问题开始浮上水面：石油工业自己制定了监管条例，而政府只需简单、被动地通过这些现成的条例。目前奥巴马政府有意将监管职能从矿业管理部门分离出来，并将之放在不同的职能机构，分别应对安全监管和事故防范。尽管围绕这点有很多不和谐的讨论，但是更为严苛的监管、更高规格的的标准正在制定，并且这事儿可能致使“深水地平线”项目的投产往后延数月甚至是数年。

其他的企业也开始未雨绸缪。比如准备在阿拉斯加的楚科齐海域和波弗特海采油的荷兰皇家壳牌公司，就已经针对之前的采挖方案制订了新的安全对策。很显然如果情况进一步恶化，政府就会考虑对距离海岸数百里甚至数千里的采油区域进行严格的调查。墨西哥湾的急救设备能在几个小时之内调配完毕，但另一个挖掘的区域则零星地分布在北极区域。挪威和加拿大政府已经就海上采油提出质疑，并有可能遵守从深水地平线事故调查中汲取的任何建议。

海上石油产量可能不如预期

未来石油生产的前景还面临着另一个棘手的问题——承载着我们能源未来的深水钻井可能没有我们预想的那样多产。最突出的例子就是BP的雷马（Thunderhorse）钻井平台，在延期几年之后，终于在2008年恢复生产，并预计总产量可达10亿桶，峰值产量为每日25万桶。起初，2009年1月份，当产量达到17.2万桶的时候，一切都相安无事，但是到去年年底，产量迅速跌到只有每天6.1万桶。BP拒绝公开说明在雷马减产事件中到底发生了什么，但是外部观察人士怀疑论断不断，认为这座平台永远也不可能产出预计的数量。

而至少有25座深水项目据传面临产量下滑的问题，因此就产生了这样一个疑问：这么昂贵的项目到底能产出多少石油？

监管机制改革势不可挡

监管机制改革面临的压力究竟有多大就要看“深水地平线”钻井到底会给环境和经济带来多大的损失了。如果BP钻井的裂缝产生时间很短，那么对海产养殖和沿海地区的损失就会很小，新的采油行动就可以很快重新开始。但如果情况进一步恶化，更大的沿海破坏相继发生，那么海上采油的步调肯定会明显放慢，直到新的监管条例被通过以及更多预防钻井爆炸的设备被开发出来，并被派上用场。

为是否出台更严格的监管措施展开的博弈很有可能被延长而且变得更加扑朔迷离。美国总统奥巴马发誓要结束油企和监管者（即拥有立法权的国会议员）之间的蜜月期。上礼拜初，美国内政部长萨拉查尔表示，石油产业将监管制度改革视为洪水猛兽，是“阻挡开发油气资源的绊脚石”。美国内政部呼吁建立油井爆炸联邦预防监管机制，以防止像“深水地平线”这样大规模的事故再次发生。

政府成立了向总统负责的独立委员会，对此次灾难进行调查。这个小组的调查结果很有可能会对深水采油的进程以及未来是否还继续使用石油产生很大的影响。调查委员会到底是否应得出必须制订比现在严格许多的监管条例这样的结论呢？就目前来看，即便石油工业在国会的游说本领很强大，但要妄图完全抵制改革的呼声也是相当困难的。然而5年之内，石油将变得比我们想象得更加稀缺、更加昂贵。

（作者系退休美国政府分析员，曾多年跟踪石油峰值问题）

（来源：美国福尔斯彻奇新闻在线网站）